8月2日，交通运输部、中央网信办等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》明确要求：鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。截至目前文件出台月余，记者在北京调查ofo和摩拜两家企业产品使用情况发现，尚存老用户退押金不能用车，新用户不能彻底免押金的情况。

家住北京海淀区的张先生是ofo小黄车的用户，原本想退掉押金后再用掉余额，之后再更换另外的共享单车租赁平台。刚退掉ofo押金他就发现，虽然ofo软件还有好几十元的余额，但已不能用车了。张先生想把余额也退掉，结果发现ofo小黄车的APP上没有退余额这个选项。

针对张先生的遭遇，记者咨询了ofo在线客服，工作人员告诉记者，目前在APP上确实没有退余额的服务，如果用户想要退余额的话需要致电相关客服进行操作。用户在退掉押金后，即使有余额也是不能继续用车的。目前ofo正在推广使用芝麻信用等多种手段代替传统押金功能。

9月份刚来北京上大一的新生张晓正为了方便出行，专门下载了摩拜单车的APP。即使是新增用户，他在北京使用摩拜单车依旧需要缴纳299元押金。

针对免押金方式提供租赁服务，记者分别询问了摩拜单车和ofo的工作人员。其中ofo表示开学季在部分高校投放了无押金共享单车，例如在北京大学投放了1000辆北大师生专用车，这款小黄车印有北京大学专有的标志，并且在北大校园内骑行这款单车免除199元的押金。除此之外北京大学的师生可以免费在北京范围内骑行一般款的ofo单车。

摩拜单车于8月份开始“免押金试骑”活动，新用户通过微信小程序注册摩拜单车账号，可享受每周五次“免押金试骑”。

但是针对老用户退押金不能用车和新增用户不能彻底免押金用车的情况，ofo和摩拜两家公司的客服人员均表示不便回答，现有用户押金的去向也不便透露。对于用户的押金，两家客服人员则表示绝对不会以任何理由扣除，也不会拒绝用户退还押金的要求。

事实上，在《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》出台前，已有几家共享单车运营企业因为经营不善倒闭。随后，押金难退的现象暴露，有许多用户反映押金难退而且投诉无门。

中国政法大学李俊慧教授认为，《指导意见》之所以鼓励免押金，是因为共享单车在押金管理方面缺乏明确的法律依据，其符合传统商业习惯，但又有很多不一样的地方，即用户资金风险比较大。李俊慧表示：“守住用户权益保护底线是法律法规在共享经济中应扮演的角色。”