昨日（4月21日），李克强总理主持召开国务院常务会议，明确面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

为此，会议提出了5项具体措施支持创业。包括将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业等。

严峻现状：

新增千万人就业压力大

2015年政府工作报告提出，今年城镇新增就业目标1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。要实现“今年城镇新增就业1000万人以上”的目标，要付出更为艰巨的努力。

据悉，今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。

此次国务院常务会议也指出，面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

当前，中国创业市场潜力仍足。中央党校教授周天勇表示，中国的创业空间相当大。目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国仅有11.66个。

《每日经济新闻》记者注意到，为助力创业创新，年初国务院就设立了总额在400亿元的“国家新兴产业创业投资引导基金”。

如何破局？

以支持创业来促进就业

为确保完成全年就业目标，会议确定了5项举措支持创新创业。

会议要求，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。

并且，会议要求放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。 

此外值得注意的是，会议明确将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。

此外，会议还明确采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。并且要求加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。